拖拉機作為先進的生產(chǎn)工具在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。同時，拖拉機作為生產(chǎn)工具，還關系到農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、能源耗費、農(nóng)村環(huán)境保護等諸方面的問題。對拖拉機使用現(xiàn)狀進行調(diào)研，全面了解我市拖拉機使用基本情況，分析研究拖拉機使用過程存在的問題，對于更好地發(fā)揮拖拉機先進生產(chǎn)工具作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。故此，我們組織全市農(nóng)機系統(tǒng)管理人員深入開展了拖拉機使用現(xiàn)狀調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

　　一、當前煙臺市拖拉機使用基本情況

　　1.拖拉機類型基本情況。到2010年底，我市擁有各類型拖拉機261224臺，其中大中型拖拉機23655臺，占保有量的9.1%，小型拖拉機55137臺，占保有量的21.1%，手扶拖拉機182432臺，占保有量的69.8%。從類型上看，我市拖拉機以手扶拖拉機為主，這與我市低山丘陵多、土地分散、不利于大型農(nóng)機作業(yè)有關。

　　2.拖拉機使用年限基本情況。根據(jù)調(diào)查，我市目前使用年限達到報廢標準(大中型拖拉機15年，小型、手扶拖拉機10年)的拖拉機有100831臺，占全市總量的38.6%。使用年限在5年以下的拖拉機總計為81607臺，占全市總量的31.2%。從分析情況看，煙臺市拖拉機老化情況較為嚴重，僅達到報廢年限的就占了全市總量的三分之一強，而使用年限5年以下的還不到總量的三分之一。拖拉機新機比例低、報廢機比例高，結(jié)構(gòu)不合理是我市拖拉機使用現(xiàn)狀的一個突出特點。

　　3.拖拉機使用性質(zhì)基本情況。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，從使用性質(zhì)來看，我市純農(nóng)田作業(yè)型拖拉機數(shù)量為225189臺，占總量的86.2%，純運輸型拖拉機為9085臺，占總量的3.5%，農(nóng)田作業(yè)、運輸二者兼用型拖拉機為26950臺，占總量的10.3%。從分析的結(jié)果可以得出，我市拖拉機絕大多數(shù)屬純農(nóng)田作業(yè)型，農(nóng)田作業(yè)是其主要用途。這表明目前拖拉機已淡化了過去交通運輸工具的屬性，回歸了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的屬性。這就要求我們制定有關政策時，必須從這一前提出發(fā)。

　　二、拖拉機使用過程中存在的問題

　　1.拖拉機老化現(xiàn)象嚴重。由于國家拖拉機報廢政策法規(guī)不完善，沒有形成強制和鼓勵拖拉機報廢的機制，農(nóng)民主動報廢意識不強、積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現(xiàn)象嚴重。根據(jù)前文對拖拉機使用年限的分析，我市共有100831臺拖拉機達到報廢年限，占了全市總量的三分之一強。拖拉機超期服役，由于其安全技術狀況差，達不到掛牌、年檢標準要求，嚴重影響和制約了我市農(nóng)機掛牌率、年檢率。同時，應當報廢的拖拉機超期服役，導致拖拉機安全性能、經(jīng)濟性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機能源消耗增多、環(huán)境污染嚴重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴重。這與黨中央、國務院建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略決策和安全生產(chǎn)、節(jié)能減排政策是背道而馳的。

　　2.拖拉機利用率不高。由于我市土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少工具的拖拉機幾乎農(nóng)村家家都有，普及程度非常高。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和三輪汽車和低速載貨汽車(俗稱農(nóng)用車)的普及，從事運輸作業(yè)的拖拉機越來越少。據(jù)調(diào)查，我市單純從事運輸作業(yè)的拖拉機僅占全部保有量的3.5%。目前我市拖拉機農(nóng)用型占絕大部分，還有部分以農(nóng)用為主、兼用運輸。由于大多從事農(nóng)田作業(yè)，我市拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時間一般在1個月左右，其余時間除偶爾用于澆地、打藥外，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。一方面拖拉機數(shù)量多，另一方面使用時間短、使用范圍窄，導致我市拖拉機利用率很低。

　　3.拖拉機駕駛操作人員年齡老化。目前，由于農(nóng)村青壯年大多外出打工，拖拉機駕駛操作人員多是中老年人。據(jù)我市農(nóng)機監(jiān)理人員調(diào)查，目前拖拉機駕駛操作人員年齡在60歲以上的約占20%，50至60歲的約占30%，40至50歲的約占25%，40歲以下的約占25%。由此可見，我市拖拉機駕駛?cè)艘灾欣夏隇橹?，且有很多年齡在60周歲以上，超過了法定的駕駛年齡，駕駛員年齡老化現(xiàn)象十分嚴重。駕駛操作人員年齡老化，由于生理條件的限制，使其不易接受新的農(nóng)機作業(yè)知識和安全生產(chǎn)操作技能，既影響了農(nóng)機作業(yè)效率的提高和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來事故隱患。

　　4.拖拉機安全技術狀況較差。拖拉機多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對拖拉機的磨損很大。且農(nóng)民購買拖拉機后，缺乏必要的保養(yǎng)知識，不知道如何對拖拉機做技術保養(yǎng)，有的甚至干脆只管用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機的磨損程度，致使拖拉機故障頻發(fā)。同時由于農(nóng)村拖拉機維修點數(shù)量少，維修技術裝備差，人員素質(zhì)低，對損壞的拖拉機也很難維修到位。這些因素都導致拖拉機的技術狀況隨著使用時間的增多而變差，既影響了拖拉機的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

　　5.拖拉機數(shù)量變動快，數(shù)據(jù)不易統(tǒng)計。拖拉機尤其是小型、手扶拖拉機由價格相對便宜，年銷量很大。據(jù)我們從農(nóng)機銷售商處了解，僅蓬萊市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機經(jīng)銷點的手扶拖拉機銷售量就高達2000臺。且農(nóng)民之間拖拉機買賣或廢棄不用等情況也相對較多。由于農(nóng)民認識和監(jiān)管不到位，很多新購買或過戶的拖拉機未到監(jiān)理部門辦理登記備案，導致農(nóng)機部門很難掌握拖拉機的具體數(shù)量。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層農(nóng)機管理力量薄弱，農(nóng)機部門的拖拉機數(shù)量統(tǒng)計報表僅能報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于農(nóng)機管理人員少，對拖拉機數(shù)量很少逐村逐戶進行詳細調(diào)查統(tǒng)計，對多采用估算應付的方式，嚴重影響了拖拉機數(shù)量統(tǒng)計的準確性。由于缺少具體的拖拉機報廢注銷標準，導致農(nóng)機統(tǒng)計年報中，相當一部分是達到報廢標準、常年擱置不用的拖拉機，這也大大影響了數(shù)據(jù)的準確性。

　　6. 拖拉機燃油補貼機制不合理，增加了作業(yè)成本。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械燃油補貼應當向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。但是，現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補貼辦法是按照小麥播種面積直補到農(nóng)戶，而不是直接補貼到從事農(nóng)機作業(yè)服務的農(nóng)機服務組織或農(nóng)機戶，這明顯是不合理的。一方面，本來應該免交養(yǎng)路費的拖拉機現(xiàn)在卻額外增加了燃油稅支出，增加了農(nóng)民負擔;另一方面，小麥等糧食生產(chǎn)只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個方面，其他經(jīng)濟作物、林果生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本得不到燃油補貼政策的實惠。相對于漁業(yè)用油的補貼辦法，經(jīng)營效益最低的農(nóng)機戶不但沒有享受到國家政策優(yōu)惠，而且還變相增加了成本，對此廣大農(nóng)民意見很大，在一定程度上影響了農(nóng)民購買和使用拖拉機及配套機具的積極性。

　　7. 拖拉機交強險規(guī)定不合理。拖拉機自2007年交通事故責任強制保險(以下簡稱交強險)實施以來，我市與全省其它地市一樣，一直開展不暢。主要原因是拖拉機交強險規(guī)定不合理。一是交強險的適用范圍過窄。拖拉機交強險僅適用于道路交通事故，將農(nóng)田作業(yè)事故排除在外，而目前拖拉機最主要用途就是農(nóng)田作業(yè)，致使拖拉機駕駛?cè)瞬辉竻⒓颖ｋU。二是拖拉機交強險保費較低、保額較高、賠付率高，保險公司不愿辦理。三是農(nóng)機部門缺乏強制保險和處罰手段。同時，根據(jù)法律規(guī)定，辦理交強險是拖拉機注冊登記和年檢的前置條件，對未辦理的不準注冊登記和年檢。由此嚴重制約了拖拉機掛牌率、年檢率的提高，導致拖拉機無牌行使、不參加年檢等違法行為的發(fā)生，嚴重威脅著農(nóng)村道路交通安全。

　　8、手扶拖拉機掛牌辦證收費標準過高。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、省物價局和財政廳的規(guī)定，手扶拖拉機掛牌費215元、辦證費610元，合計825元。手扶拖拉機一般價格在3000元左右，而掛牌和辦證費用高達825元，占其價格的27.5%。使駕駛?cè)藛T難以接受，挫傷了其掛牌辦證的積極性，制約了掛牌率、持證率的提高。

　　9.拖拉機安全監(jiān)管存在“盲區(qū)”，拖拉機違法行為頻發(fā)。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對拖拉機的安全管理由農(nóng)機和公安共同管理。農(nóng)機部門負責對拖拉機及其駕駛?cè)诉M行注冊登記、年檢和核發(fā)駕駛證工作，公安負責對上路行駛拖拉機的安全監(jiān)管，農(nóng)機部門并沒有上路執(zhí)法權。但在實際工作中，由于農(nóng)機、公安部門之間缺少必要的聯(lián)合執(zhí)法機制，對拖拉機安全管理不到位的情況時有發(fā)生。從我市情況看，拖拉機多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機及其無證駕駛?cè)?，農(nóng)機部門由于沒有上路執(zhí)法權而無權管，公安交警部門因為警力不足而無力管，致使拖拉機在部分縣鄉(xiāng)道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。同時，由于當前我市農(nóng)機部門安全監(jiān)理機構(gòu)普遍存在經(jīng)費短缺、人員不足、隊伍老化、裝備落后等問題，制約了拖拉機安全監(jiān)管工作的開展，由此導致我市拖拉機無牌行駛、駕駛?cè)藷o證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前我市拖拉機注冊登記率僅為50%，仍有近一半的拖拉機處于無牌無證非法行使的狀態(tài)，給我市安全生產(chǎn)工作帶來巨大隱患，嚴重威脅著農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

　　三、加強拖拉機使用和管理對策和建議

　　1. 依法理順燃油補貼機制。建議按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的要求，盡快改進現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補貼辦法。參照目前漁船燃油補貼方式，對拖拉機燃油實行按動力給予補貼，讓拖拉機所有者直接受益。同時，鑒于當前燃油價格不斷上漲的形勢，進一步提高拖拉機燃油補貼標準，這樣既可以減輕農(nóng)民負擔，也有利于保護、調(diào)動使用拖拉機及配套機具的積極性，帶動先進農(nóng)業(yè)裝備的推廣應用，改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，確保我市糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　2.建立拖拉機報廢制度。針對達到報廢年限拖拉機數(shù)量大的問題，建議盡快出臺拖拉機報廢辦法，采取有效措施，對報廢拖拉機強制進行報廢?？蓞⒄漳壳皥?zhí)行的汽車保費補貼辦法，對報廢拖拉機予以補貼，考慮拖拉機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作屬性，對其的補償?shù)姆葢敻哂谄噲髲U更新補助標準，以鼓勵、吸引農(nóng)民主動報廢。對報廢的拖拉機要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時，農(nóng)機部門要根據(jù)拖拉機報廢情況，及時調(diào)整拖拉機保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實準確。

　　3. 盡快修訂拖拉機保險辦法。建議制定農(nóng)業(yè)機械作業(yè)險，保險覆蓋面既包括道路交通事故，也包括農(nóng)田作業(yè)事故。在運作上，建議農(nóng)機作業(yè)險不作為農(nóng)機注冊登記和年檢的前置條件，不強制辦理，而采用農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式，納入政策性保險范圍，充分利用國家惠農(nóng)政策，積極引導農(nóng)機駕駛?cè)藛T參加保險。既減輕了農(nóng)民負擔、保障其切身利益，又有利于農(nóng)機事故的及時妥善處理，維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。同時，建議在新的拖拉機保險辦法出臺前，暫?，F(xiàn)行的拖拉機交強險辦法。

　　4. 建立農(nóng)業(yè)機械保險費和監(jiān)理費補貼制度。為減輕小型、微型企業(yè)負擔，今年，財政部和國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》，規(guī)定對小型、微型企業(yè)免收農(nóng)機安全監(jiān)理收費(具體包括掛牌、辦證、年檢費用)，并規(guī)定所需費用由財政負擔。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也出臺了《關于落實免收小型微型企業(yè)農(nóng)機監(jiān)理費的通知》，進一步鼓勵各地對于農(nóng)民也免收監(jiān)理費或?qū)r(nóng)機保險費、監(jiān)理費給予財政補貼。為此，從響應國家政策和減輕農(nóng)民負擔角度出發(fā)，建議制定我市農(nóng)業(yè)機械保險費和監(jiān)理費補貼制度，對農(nóng)民辦理拖拉機保險和掛牌、辦證、年檢給予全部或部分補貼，這樣既減輕了農(nóng)民負擔，也有利于農(nóng)機安全監(jiān)管工作的開展。

　　5. 理順農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。一是要切實加強縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設，將其改為參照公務員法管理事業(yè)單位。加強監(jiān)理執(zhí)法隊伍和裝備建設，提高縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的公共服務能力。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立農(nóng)機安全協(xié)管員。拖拉機管理的重點、難點都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，故此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級農(nóng)機安全管理力量是做好農(nóng)機安全監(jiān)管的重要一環(huán)。針對當前基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量薄弱的問題，設立農(nóng)機安全協(xié)管員是當務之急。農(nóng)機安全協(xié)管員應歸農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)統(tǒng)一管理，以便工作的開展。三是建立農(nóng)機、公安交警聯(lián)合執(zhí)法機制。由于農(nóng)機部門沒有上路執(zhí)法權，拖拉機安全監(jiān)管單靠農(nóng)機部門一己之力很難做好，建立農(nóng)機、公安聯(lián)合執(zhí)法制度，可有效解決這一問題，以切實消除拖拉機安全監(jiān)管“盲區(qū)”，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。

　　6.加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓。拖拉機駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機使用的一個關鍵因素，直接關系到拖拉機使用效能的發(fā)揮。如果沒有一個具有較高操作技術水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機及配套機具，既使拖拉機性能再好，其使用效能也不能得到充分發(fā)揮，甚至還會對拖拉機性能造成損壞。所以加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓必不可少。建議將拖拉機駕駛?cè)伺嘤柵c目前國家開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”結(jié)合起來，實行培訓費財政補貼，減少機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機短信、農(nóng)村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規(guī)意識和自我保護意識。